“以人為本”是經濟社會科學發展的核心理念，就業是民生的基礎。新中國成立65年來，在黨和政府的堅強領導下，經過長期不懈的努力，浙江人口發展結束了高增長的歷史，步入平穩健康發展階段，以市場為導向的就業管理體制改革取得明顯成效，勞動力市場不斷完善。?

　　一、人口總量有效控制?

　　2013年末，全省常住人口為5498萬人，比1949年增加3415萬人[1]，年均增加53.4萬人，年均增長1.53%。尤其是隨著1983年計劃生育政策的實施和不斷完善，人口高出生率得到有效控制，全省人口進入平穩增長時期。1984-2013年，全省人口年均增長1.1%，比1950-1983年年均增長1. 9%，下降0.8個百分點。?

　　二、人口再生產類型實現歷史性轉變，進入“低出生、低死亡、低增長” 現代人口再生產階段?

　　人口再生產類型是與社會生產力發展的一定階段相適應的人口出生率、死亡率和自然增長率三者相結合而形成的人口再生產的特征。新中國成立以后的20多年，社會的安定給生育提供了較好的環境，人口增長控制方面又沒有明確的政策，使得全省人口出生率一直居高不下。進入20世紀70年代，隨著城鄉全面開展計劃生育工作，人口迅猛增長的勢頭得到有效遏制。1983年國家把控制人口增長、實行計劃生育政策作為一項基本國策寫入新修改的《中華人民共和國憲法》, 我省也出臺了《浙江省計劃生育條例》，經過多年努力，群眾的生育觀念發生了很大變化。浙江人口出生率從1971年的25.7‰，逐步下降到1978年的18.2‰，再到1990年的15.3‰，到2013年已降到10.0‰。而同期死亡率一直保持低水平狀態，自1971年以來基本穩定在5.4‰至6.9‰范圍內小幅波動。這一階段，自然增長率從1978年的12.3‰，逐步下降到2013年的4.6‰。1997年以來，全省人口自然增長率更是連續多年基本控制在5‰以內，這說明前幾次人口出生高峰對浙江人口增長的影響在減弱，人口再生產類型實現了第二次重大轉變，人口發展進入了“低出生、低死亡、低增長”的現代型人口再生產階段。?

圖1? 浙江人口出生率、死亡率和自然增長率變化情況

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　　三、流動人口階段性特征明顯，充分體現經濟社會發展的時代烙印?

　　浙江人口發展中最具特色的現象就是流動人口的“大進大出”，即跨省流動的外來人口和外出人口的數量都很大，這在全國是獨一無二的。?

　　中華人民共和國成立以來，浙江流動人口發展變化可以分為四個階段：一是改革開放以前，全省人口流動基本處于停滯狀態。受城鄉分割的戶籍制度以及計劃經濟政策的影響，物流不暢，商品經濟極不發達，農村的勞動力被束縛在農業上，禁錮在種植業中，人口流動困難，全省流入人口和流出人口數量均很小。二是從20世紀70年代末至90年代初期，浙江流動人口以凈流出為主要特征，流出省外人口逐步增加。隨著改革開放和農村家庭承包經營制度的推行，極大地調動了農民的生產積極性，農村的勞動生產率得到較大的提高。這也使得浙江“人多地少”的劣勢充分顯現，迫使大量的農村剩余勞動力開始尋找新的就業機會。在“自強不息、堅韌不拔、勇于創新、講求實效”的浙江精神的引領下，大批的浙江人走街串戶出現在祖國的大江南北，外出經商務工。根據第四次人口普查， 1990年流出到省外人口78萬人，省外流入人口8萬人，凈流出70萬人。三是從20世紀90年代初期至2010年左右，省外流入人口快速增長，流動人口從凈流出迅速轉變為凈流入，顯現出“大進大出”的人口流動特征。在鄧小平同志南方談話和黨的十四大精神鼓舞下，浙江率先進行市場取向改革，抓住改革機遇，贏得了發展先機，以個體私營企業為代表的民營經濟迅猛發展，吸引了大量的省外勞動力到浙江來務工。省外流入人口呈現跨越式增長趨勢，2000年增長到368.9萬人，2010年又迅速增長到1182.4萬人,占全部常住人口的21.7%，即每5個常住人口中就有超過1人來自省外。這期間，雖然仍有大批“浙商”的身影出現在全國及世界各地，浙江外出人口繼續增加，但省外流入人口迅速超過了省內流出人口，浙江流動人口開始顯現出“大進大出”的基本特征，形成了省際人口流動特有的“浙江現象”。四是2010年左右至今，省外流入人口逐步回流的跡象明顯。2008年金融危機以來，受國內外經濟形勢變化影響，浙江經濟增速回落。近年來，更是受增長速度換檔期、結構調整陣痛期和前期政策消化期“三個疊加”的綜合影響，部分企業用工明顯減少，尤其是外來人口為主的普通低技能崗位減少更為突出。同時，隨著中西部經濟的迅速發展，以及浙江等東部地區企業的大量遷移，外來務工人員在自己家鄉的打工機會越來越多，工資水平也穩步增長，再加上照顧留在家鄉的親人的需要，許多外來人員回流原籍打工或創業，浙江的省外流入人口呈現總量逐步減少的趨勢。?

　　四、人口老齡化逐步提高，但人口負擔仍處于較低時期?

　　世界上大多數國家的人口年齡結構都逐漸從年輕型、成年型到老年型轉變。浙江0～14歲少兒人口比重從1953年的35.2 %下降到2013年的13.2%，下降22.0個百分點；65歲及以上老年人口比重由1953年的4.1%上升到2013年的10.3%，上升6.2個百分點；老少比（即65歲及以上人口與0～14歲人口的比值）從1953年的11.6大幅提高到77.5。根據聯合國劃分人口老齡化程度的標準，浙江的人口年齡結構均已全面進入典型的“老年型”人口社會。?

　　一方面，隨著人民生活水平的提高，醫療衛生保健事業的發展，城鄉養老保障體系的逐步完善，使得人口預期壽命不斷提高，2010年人口預期壽命達到77.7歲，老年人口的數量不斷加大。同時，由于計劃生育政策的推行，人口生育水平迅速下降，少兒人口的減少，使得總人口相對減少，進而推動了老年人口比重的上升。但另一方面，省外人口尤其是省外年輕人口的大量流入，延緩了浙江人口老齡化的速度。2010年人口普查數據顯示，省外流入人口中50歲以下的占到95.5%，比全省常住人口的22.0個百分點，年齡中位數為29.9歲，比全省常住人口小7.7歲。省外年輕人口的大量流入，使得15～64歲勞動年齡人口的增長幅度為23.3%，明顯快于全部常住人口16.4%的增幅，進而延緩了人口老齡化的進度。?

　　生育率下降帶來的較低的少兒撫養比例，以及外省年輕勞動力的持續流入延緩了老齡化的速度，使得我省在老年人口比例達到較高水平之前，仍將形成一個勞動力資源相對比較豐富、少兒與老年撫養負擔相對較輕的時期。2013年，我省人口總撫養系數為30.7%，比1953年降低34.1個百分點。這一人口年齡結構呈典型“中間大、兩頭小”橄欖狀，中青年人較多、老年人和少兒較少，勞動力供給充足、人口的社會負擔相對較輕，對經濟社會發展十分有利，人口學家稱這段時期為“人口機會窗口”或“人口紅利期”。?

　　五、中高學歷人口大幅增長，人口受教育程度明顯提高?

　　浙江扎實推進教育強省建設，教育的整體水平和綜合實力繼續提升，實現并鞏固了兩大歷史性跨越。一是全面實施免費九年義務教育，基礎教育實現了從普及九年義務教育向普及學前3年到高中段15年教育的跨越。2013年，全省學前三年到高中段的15年教育普及率為98.4%，其中高中段教育毛入學率為94.5%。二是高等教育實現了精英教育向大眾化教育的跨越，并已接近跨入普及化階段，普通高考錄取率為85.9%，高等教育毛入學率達到51.7%。教育事業的全面發展，促進了人口素質的穩步提升。2010年全省6歲以上人口的平均受教育年限為8.6年，比1982年的5.2年提高3.4年；全省常住人口中具有大學（指大專及以上）程度的人口為508.1萬人，具有高中（含中專）程度的人口為738.6萬人，具有初中程度的人口為1997.8萬人，具有小學程度的人口為1569.6萬人。與1964年相比，每10萬人中具有大學、高中、初中、小學文化程度的人數分別增加9045人、12437人、32434人和229人，而未上過學人口則相應的減少54145人。中、高等學歷人口數量大幅增加，未上過學人口數量快速減少，表明我省人口受教育程度有了顯著提高，人口文化素質有了明顯改善。?

　　六、就業人口素質顯著提高，城鎮就業比重和第三產業就業比重不斷上升?

　　新中國成立65年以來，浙江勞動力在規模不斷壯大的同時，文化素質也在不斷提高。1982年第三次人口普查時，浙江就業人員中小學及以下學歷占了一半多，大學專科及以上的不到1%；管理人員，技術人員比重也很低，不到10%。到2013年末，浙江省城鎮單位就業人員中大學本科及以上學歷的占18.6%，大專學歷的占15.5%，兩者合計占1/3多。隨著浙江執業資格制度的廣泛推行和職業教育的大力推進以及勞動力專業素質的逐年提高，城鎮單位的各類專業技術人員的占比也在不斷上升。2013年，在就業人員崗位結構中，管理人員、技術人員、工人的比率已經上升為1∶2.4∶7.5，顯示出浙江勞動力素質得到了顯著提高。?

　　隨著浙江工業化的推進、人口素質的提高和城鎮區域的不斷擴大，大量的農村勞動力向非農產業轉移，城市化逐步推進，推動城鎮就業比重提高。建國初期，全省城鎮勞動力普遍處在失業狀態，城鎮就業人員僅為31.7萬人，到1978年末，城鎮就業人員為314.4萬，仍只占就業人員總數的17.5%，建國初期到改革開放前的30年間僅提高13.8個百分點。改革開放后，隨著產業結構和經濟結構的調整，特別是20世紀90年代鄉鎮集體經濟改革、國有企業改革的深化，以及城鎮個私經濟的發展，城鎮就業快速增長，城鎮就業比重逐年提高。到2013年末，全省城鎮就業人員2068.8萬人，比1978年增加1754.4萬人，占就業人員總數的55.8%， 比1978年提高38.3個百分點。?

　　浙江就業人口素質的提高還反映在勞動力人口在第三產業就業的比重不斷上升，因為相對來說第三產業對勞動力的素質要求更高。1949年，浙江850.3萬就業人員中，731.5萬在第一產業，占86.0%，第二產業、第三產業分別只占6.0%和8.0%。到1978年末，浙江1795.0萬就業人員中,依舊是第一產業就業人員占主導,達1321.6萬人，占比高達73.6%；第二產業306.7萬人，占17.1%；第三產業最少,為166.7萬人，僅占9.3%。20世紀90年代以后，浙江就業人員的就業結構表現為第一產業就業人員不斷減少，第二、三產業的就業人員所占比重不斷上升。2013年末，第一產業就業人員為507.0萬人，占13.7%，與1978年相比，就業人員減少814.6萬人，所占比重下降59.9個百分點；第二產業就業人員為1853.4萬人，占50.0%,上升32.9個百分點；第三產業就業人員為1348.3萬人，占36.3%,上升27.0個百分點。?

　　七、就業人員不斷增加，失業率在改革開放以后長期保持在較低水平。 ?

　　改革開放以前，浙江和全國一樣，大部分時間是實行“統包統配”的勞動力就業政策，勞動力的就業渠道十分狹窄。1958年，在“大躍進”影響下,大量農民進城，職工人數大量增加，浙江就業人員達到1228.1萬人，其中城鎮職工為205.3萬人，分別比1957年增加131.7萬人和60.5萬人,增長12.0%和41.8%。農村勞動力向城鎮轉移的速度和規模超過了城市的承載力，加劇了經濟困難。1961年開始國家對職工隊伍進行大精簡，到1962年底，浙江就業人員減少到1114.5萬人，城鎮職工人數為143.8萬人。1966年以后，就業實行嚴格意義上的“統包統配”政策，推行單一的固定工形式，并于1971年前后把大批臨時工轉為固定工。與此同時,一方面組織城鎮知識青年上山下鄉，另一方面又不得不從農村招收大量農民進城滿足國營企事業單位人員所需，造成城鄉勞動力不必要的大對流。到1978年末，全省就業人員為1795.0萬人，城鎮登記失業率達到7.2%，在勞動部門登記的城鎮失業人員達到24.4萬人，就業成為嚴重的社會問題。1986年，在國家統一政策指導下，浙江實行企業勞動制度改革，規定國有企業招工實行合同制。確立了企業用人的主體地位，在原體制內勞動就業開始引入競爭機制。到1992年末，就業人員總數達到2600.4萬人，其中城鎮職工為491.4萬人，分別比1978年增加805.4萬人和220.9萬人。1981-1992年，浙江城鎮登記失業率始終控制在2.5%以下，勞動就業得到充分發展。1992年，黨的十四大明確了經濟的市場化改革目標，浙江開展了大規模的鄉鎮企業“改制”，以轉換經營機制和產權制度改革為重點的新一輪國有企業改革也隨之興起。1998年末，全省就業人員為2612.5萬人，與1992年基本持平，但是城鎮國有和集體單位職工同期減少了120.0萬人，大量就業人員從國有經濟、集體經濟流向個、私、外資等非公有經濟。隨著經濟體制改革的深入、市場經濟體制的逐步建立，就業人員保持了較快的增長且就業機制更加靈活。2013年末，浙江就業人員達3708.7萬人，比1998年增加1096.2萬人，年均增長2.4%。1998-2013年城鎮登記失業率保持在4.20%—3.01%之間，其中2013年城鎮登記失業率為3.01%，為1998年以來最低。?

　　八、勞動力就業格局多元化，城鄉統一的勞動力市場漸趨形成?

　　1956年底，對農業、手工業和資本主義工商業進行社會主義改造基本完成，以國有經濟、集體經濟為主體的社會主義基本經濟制度全面建立起來。浙江1084.7萬人就業人員中，城鎮國有經濟為75.3萬人，城鎮集體經濟為66.1萬人，還有943.3萬在鄉村，主要是鄉村的集體經濟中，在非公經濟中的就業比重很小。此后至1978年末，非公經濟中的就業人員比重一直很低，其中城鎮私營和個體就業人員1978年末僅有1.5萬人，雖然期間就業人員增加了710.2萬人，但新增就業人口幾乎都集中在國有經濟或集體經濟中。?

　　改革開放以后，浙江的經濟和就業體制發生了巨大變革，確立了以公有制為主體多種經濟并存的經濟制度，個體私營經濟得到了恢復和發展，各種聯營、外商投資經濟、港澳臺投資經濟、股份制經濟等多種經濟成份從無到有，得到較快發展。與此同時，人們的就業觀念也在發生根本性改變，長期形成的“重全民、輕集體、鄙視個體”的擇業觀念逐漸淡薄。到1999年，全省共有就業人員2625.2萬人，其中603.9萬城鎮就業人員中，非公經濟就業人員為290.6萬人，占城鎮就業人員的48.1%，多元化就業新格局開始形成。?

　　?2000年以后，隨著改革的深化，國有、集體單位對勞動力的吸納能力逐漸減弱，非公有制經濟對勞動力需求不斷增長，吸納的就業人員逐年增加，并逐漸成為吸納勞動力就業的主渠道。2013年，浙江就業人員3708.7萬人，其中城鎮就業人員2068.8萬人中，城鎮國有、集體單位在崗職工221.1萬人，占比僅為10.7%；其他經濟類型單位在崗職工799.4萬人，占38.6%；城鎮個體和私營企業就業人員1033.6萬人，占50.0%,非公有制經濟的就業比重迅速上升。?

　　勞動力就業格局的多元化為城鄉統一的勞動力市場的形成打下了基礎。2001年，浙江開始實施城鄉統籌就業試點，制定了城鄉統一的勞動力資源管理制度，開始實行城鄉勞動者平等就業的政策，并著手建立覆蓋城鄉的勞動力市場和職業培訓體系。2004年以來，通過實施“千萬農民素質提升工程”等方式，提高農村勞動力的就業技能和創業能力；同時，積極改善農民進城就業環境，健全和完善城鄉勞動和社會保障制度，利用市場機制合理配置城鄉勞動力資源，逐步形成了統一、開放、競爭、有序、城鄉一體化的勞動力市場。僅2013年，浙江就有22.8萬農村勞動力參加轉移就業技能培訓（其中培訓后轉移就業的達79%）。浙江各地區還發揮當地優勢，通過離土離鄉、離土不離鄉和開展家庭來料加工等多種形式來開辟和完善城鄉統一的勞動力市場。各地根據經濟發展的特點，加大對各類農村勞動力培訓力度，提升農民素質，提高農村勞動者創業就業能力，有效地促進了大批農村剩余勞動力向二三產業轉移并實現穩定就業。?

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